Un umbral mínimo de calidad del 30% no pondrá fin a las licitaciones basadas exclusivamente en el precio

En el sector de la tecnología médica, el 61,8% de las licitaciones públicas se adjudican únicamente en función del precio. En el conjunto de todos los sectores, la cifra es del 51,8%. Estos son los datos de MedTech Europe, publicados por su director ejecutivo, Oliver Bisazza, en junio.

La tecnología médica no solo está expuesta a las compras basadas exclusivamente en el precio. Está más expuesta que la media de las compras públicas.

Esta diferencia es el telón de fondo del expediente de contratación pública más importante que se está debatiendo en Bruselas. La Comisión Europea adoptó su propuesta de Ley de Contratación Pública el 9 de septiembre de 2026, y el debate sobre el texto avanza ahora en el Parlamento Europeo. Los grupos del sector medtech están presionando para que se establezcan criterios de adjudicación basados en la calidad en todas las licitaciones de los Estados miembros. Su asociación sectorial ya ha advertido de que la propuesta, tal como está redactada, sigue permitiendo que el precio sea el factor decisivo.

Ambas cosas son ciertas. La propuesta supone una ruptura real con las compras basadas en el precio más bajo. También deja suficiente margen para que las licitaciones actuales sigan funcionando exactamente como hasta ahora.

Qué ha propuesto la Comisión

Las autoridades públicas de la UE gastan alrededor de 2,6 billones de euros al año en contratación pública, aproximadamente el 15% del PIB, según la Comisión. La Ley sustituiría las tres directivas de contratación pública de 2014 por un único reglamento de aplicación directa. Tres disposiciones son especialmente relevantes para el sector de la tecnología médica.

La primera es la regla de adjudicación. Como norma general, los contratos se adjudicarían sobre la base de la mejor relación calidad-precio (BPQR), con criterios de calidad que representarían una ponderación mínima del 30%, o del 50% en los contratos intensivos en mano de obra. La mejor calidad por el dinero público se convierte en un principio rector del reglamento.

La segunda es la infraestructura digital. La Comisión describe la interconexión de los sistemas de contratación electrónica de los Estados miembros para crear «un mercado único e integrado de contratación pública de la UE». Cada Estado miembro establecería un Espacio Nacional de Datos de Contratación Pública como punto central de acceso a los datos de contratación y del ciclo de vida de los contratos, que alimentarían un espacio de datos a escala de la Unión gestionado por la Comisión.

La tercera es la preferencia europea. Los compradores públicos podrán restringir la participación, exigir un origen mínimo de la Unión o de países cubiertos, o conceder preferencias en la evaluación. En términos generales, la preferencia es opcional. Solo pasa a ser obligatoria cuando lo exige la legislación sectorial específica de la UE, como ocurre con la propuesta de Ley de Medicamentos Críticos para los medicamentos críticos.

Por qué el 30% sigue permitiendo que el precio gane

Una ponderación del 30% para la calidad parece un umbral mínimo. En la práctica, puede dejar al precio con el 70% de los puntos, y las matemáticas hacen el resto.

Tomemos un método de puntuación habitual, en el que la oferta más barata obtiene la puntuación máxima en precio y las demás reciben una puntuación proporcional. El proveedor A ofrece el producto de mayor calidad, obtiene 30 de 30 puntos en calidad y fija un precio de 100. El proveedor B obtiene 20 de 30 puntos y fija un precio de 85. El proveedor A termina con 89,5 puntos. El proveedor B termina con 90. Un producto valorado con una calidad un tercio inferior gana gracias a un descuento del 15%.

Esta es la esencia de la primera reacción de MedTech Europe a la propuesta: «Una ponderación mínima del 30% para la calidad sigue permitiendo que el precio determine la adjudicación, y las excepciones amplias corren el riesgo de volver a abrir la puerta a las compras basadas exclusivamente en el precio». La asociación quiere que se aumente la ponderación, que se restrinjan las excepciones y que la calidad se defina en función de lo que importa en la atención sanitaria: el rendimiento clínico, los resultados de los pacientes y el coste total de la atención a lo largo del recorrido asistencial del paciente.

La excepción describe las licitaciones actuales

La excepción es el riesgo mayor. La propuesta permite a los compradores dejar de aplicar la ponderación mínima de calidad cuando esta «pueda garantizarse suficientemente mediante especificaciones, condiciones de ejecución de los contratos o una combinación de estos instrumentos con los criterios de adjudicación».

Esto se acerca bastante a una descripción de cómo funciona ya gran parte de la contratación hospitalaria. Se redacta una especificación técnica estricta, se trata el cumplimiento como un criterio de aprobado o suspenso y se deja que el precio decida entre las ofertas que lo superan. Según la excepción, tal como está redactada, un comprador puede seguir gestionando esa licitación y mantenerse dentro de las nuevas normas.

La Comisión estudió ir más allá. Su evaluación de impacto presentó una opción que habría hecho obligatoria la BPQR con ponderaciones mínimas de calidad, sin posibilidad de exclusión. En su lugar, eligió un marco basado en la BPQR como método estándar, con un mecanismo de «cumplir o explicar». Esta decisión, más que el principio general anunciado, es lo que negociarán ahora el Parlamento y el Consejo.

Tres cuestiones que resolverán las negociaciones

1. La ponderación

Si el 30% se mantiene, aumenta de forma generalizada o aumenta únicamente para categorías específicas en las que los resultados clínicos y el coste total de la atención deberían tener más peso que el precio unitario.

2. La excepción

Si la expresión «garantizarse suficientemente mediante especificaciones» sigue siendo amplia, se limita a casos específicos o exige una justificación publicada que un proveedor pueda impugnar.

3. La preferencia europea en el sector sanitario

MedTech Europe valora que la preferencia siga siendo voluntaria, pero sostiene que las normas de origen centradas en el ensamblaje final pasan por alto la investigación, el diseño, la certificación y el apoyo clínico que se llevan a cabo en Europa. La asociación quiere que el sector sanitario quede exento o que la preferencia se limite a categorías en las que la competencia sea suficiente y el suministro esté garantizado.

El calendario es largo. La hoja de ruta «Una Europa, un mercado», acordada por las tres instituciones, fija como objetivo concluir las negociaciones en el cuarto trimestre de 2027, y las normas se aplicarán dos años después de su entrada en vigor. Según este calendario, los hospitales seguirán licitando bajo el marco de 2014 hasta aproximadamente 2030.

La línea de base debe establecerse ahora

Una reforma con un umbral del 30% y una excepción amplia no cambiará el comportamiento de manera uniforme. Hará que algunos compradores cambien, en determinadas categorías y en algunos países, mientras que otros seguirán exactamente donde están. Un único porcentaje para toda la UE no puede mostrar estas diferencias.

Las diferencias ya son considerables. El cuadro de indicadores del mercado único de la Comisión sitúa el porcentaje de procedimientos adjudicados a la oferta más barata en 2024, en todos los sectores, en el 56% en Alemania y Polonia, el 31% en Italia, el 22% en Francia, el 19% en España y el 14% en los Países Bajos. Se trata de medias nacionales que abarcan todas las compras públicas. No permiten mostrar las diferencias dentro del sector de la tecnología médica, entre los implantes ortopédicos de un mercado y los consumibles de un solo uso de otro.

Ese es el problema de medición que plantea la Ley. Sus espacios de datos permitirán, con el tiempo, disponer de datos de adjudicación más completos y comparables, pero forman parte de la reforma, no constituyen un registro de lo que ocurría antes de ella. Cualquiera que quiera saber si la reforma funciona necesita conocer cómo era la situación de las compras basadas exclusivamente en el precio antes de su entrada en vigor, país por país y categoría por categoría, y después hacer un seguimiento del cambio licitación por licitación.

Esa es la función de la inteligencia de licitaciones basada en datos de adjudicación. La inteligencia de licitaciones de Vamstar trabaja al nivel en el que compiten realmente los equipos comerciales del sector medtech: el país, el comprador, la categoría y el método de adjudicación. Los datos que permiten establecer hoy la línea de base se convertirán en la evidencia del cambio una vez que las normas entren en vigor.

Qué deben hacer ahora los equipos comerciales

La tentación es esperar al texto definitivo. Eso sería un error por tres motivos.

La labor de incidencia necesita datos. El Parlamento y el Consejo resolverán las cuestiones relativas a la ponderación y las excepciones entre ahora y finales de 2027. Los argumentos basados en tasas de adjudicación exclusivamente por precio, desglosadas por categoría y en mercados concretos, tienen más peso que las medias sectoriales.

La estrategia de precios necesita un mapa. Allí donde los compradores ya ponderan la calidad, la reforma cambiará poco. Allí donde compran basándose en el precio mediante especificaciones estrictas, la excepción puede no cambiar absolutamente nada. La oportunidad comercial se encuentra en los mercados intermedios, y es necesario identificarlos ahora.

La capacidad para presentar ofertas necesita tiempo. Las licitaciones con ponderación de calidad premian las pruebas relativas a los resultados, el coste total de la atención y la resiliencia del suministro. Incorporar estas pruebas a las ofertas lleva más tiempo del que sugiere un plazo de aplicación de dos años.

La Ley de Contratación Pública cambia las reglas. No cambia el punto de partida. Los proveedores que midan ese punto de partida ahora serán quienes puedan demostrar, y poner precio, a lo que aporta la reforma.

Fuentes: MedTech Europe, Oliver Bisazza, “Buying European is not enough: Europe must buy better” (3 de junio de 2026); MedTech Europe, “Beyond lowest price: MedTech Europe’s first reaction to the EU Procurement Regulation” (10 de septiembre de 2026); Comisión Europea, Propuesta de Reglamento sobre contratos públicos y concesiones (Ley de Contratación Pública), COM(2026) 590 final, exposición de motivos y considerandos (9 de septiembre de 2026); Comisión Europea, Resumen ejecutivo de la evaluación de impacto, SWD(2026) 592 (9 de septiembre de 2026); Comisión Europea, Preguntas y respuestas sobre la Ley de Contratación Pública, QANDA/26/1819 (9 de septiembre de 2026); Comisión Europea, Cuadro de indicadores del mercado único y de la competitividad, «Acceso a la contratación pública», período de referencia 2024 (consultado el 2 de noviembre de 2026); Parlamento Europeo, Calendario legislativo, «Ley de Contratación Pública» (actualizado el 20 de septiembre de 2026); Keystone Procurement, “EU Public Procurement Act: Commission proposes a major overhaul of the EU procurement framework” (9 de septiembre de 2026); Nelson Advisors, “This Week in European HealthTech, MedTech and Health AI” (30 de octubre de 2026).